“十五五”中国电力低碳转型新常态

北京时间11月25日，国际环保机构绿色和平（Greenpeace）与上海国际问题研究院联合发布《迈向“十五五”：中国电力低碳转型新常态与新机遇》简报。据统计，截至2025年9月底，全国发电装机总容量达37.2亿千瓦，其中可再生能源占比达到59.1%。2025年第一季度，风电与光伏发电总装机容量首次超过火电，电力系统结构转型迈出关键一步。在新增装机方面，“十四五”以来结构优化成效显著：截至2025年7月底，全国新增装机总量的80%源自风光发电。从省份层面看，与2020年相比，截至2025年6月所有省份光伏装机均实现翻倍增长，广西、云南等省份增幅更达十倍以上。在可再生能源快速发展的同时，煤电结构调整稳步推进。数据显示，截至2025年第三季度，“十四五”期间全国累计核准煤电装机约3.35亿千瓦，是“十三五”的两倍多。纵观“十四五”，煤电核准态势经历了显著转变：从2022-2023年因短时尖峰电力短缺引发的高速增长阶段，逐步过渡至“高位回落”的冷却阶段。2024年成为煤电核准由升转降的关键拐点。2025年前三季度，全国累计核准煤电装机4177.1万千瓦，若延续当前节奏，全年核准规模有望成为“十四五”期间的次低点，并实现连续两年下降。简报指出，自2024年起，煤电建设重心加速向西部省份转移，新疆、内蒙古和甘肃位列全国核准容量前三，反映出能源布局正在优化。

展望“十五五”，电力系统转型仍面临新的结构性挑战。一方面，需防范煤电装机冗余风险，科学评估新建项目的经济可持续性；另一方面，要加快推进新型储能规模化发展，通过“风光+储能”模式增强清洁电力的系统支撑与调节能力。绿色和平建议能源主管部门尽快出台电力部门转型顶层设计政策文件，对“十五五”期间清洁电力加速替代煤电作出前瞻性部署。在供给侧，应提高2030年风电、光伏发电与储能装机目标及投资强度，以风光发电增量覆盖新增用电，为实现安全、高效、可靠的清洁电能替代创造良好条件。

来源：Greenpeace